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聯(lián)合國(guó)大會(huì)日前正式通過(guò)決議，將2017年確定為“國(guó)際可持續(xù)旅游發(fā)展年”。這是自現(xiàn)代旅游和旅游業(yè)產(chǎn)生以來(lái)，世界上首次以聯(lián)合國(guó)名義確定的主題旅游年，將旅游與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，標(biāo)志著旅游和旅游業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

自20世紀(jì)六七十年代以《寂靜的春天》《增長(zhǎng)的極限》著作出版和世界環(huán)境與資源委員會(huì)于1987年發(fā)表《我們共同的未來(lái)》宣言為標(biāo)志的可持續(xù)發(fā)展理論產(chǎn)生以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)被越來(lái)越多的社會(huì)領(lǐng)域所接受，并作為發(fā)展的基本原則。旅游業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的“無(wú)煙工業(yè)”“綠色產(chǎn)業(yè)”與可持續(xù)發(fā)展理念有著天然的耦合關(guān)系。可持續(xù)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)，要在資源的永續(xù)利用與代際平等、代內(nèi)平等，提高環(huán)境系統(tǒng)的更新能力，維護(hù)生態(tài)可持續(xù)的前提下，來(lái)實(shí)現(xiàn)人類生活的質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)代旅游和旅游業(yè)產(chǎn)生至今已有一百七十多年的歷史，從旅游業(yè)發(fā)展初期人們以經(jīng)濟(jì)訴求為主的相對(duì)單一功利化追求，到現(xiàn)代更加強(qiáng)調(diào)旅游社會(huì)功能的多元追求，標(biāo)志著人類旅游和旅游業(yè)已逐步進(jìn)入理性發(fā)展階段，可持續(xù)旅游和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)基本的選擇。在很多地方，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)被看作是地方社會(huì)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種模式，正像世界旅游組織出版的《地方旅游規(guī)劃指南》中所定義和強(qiáng)調(diào)的那樣，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就是要在保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境、維持文化完整性的同時(shí)，滿足人們對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和審美的要求；強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的，一是為提高目的地社區(qū)居民的生活質(zhì)量，二是為旅游者提供高質(zhì)量的體驗(yàn)，三是保證旅游業(yè)發(fā)展成本和收益的公平分配，四是保持社區(qū)文化特色的傳承，五是維護(hù)目的地社區(qū)和旅游者所共同依賴的環(huán)境質(zhì)量；同時(shí)，在任何一個(gè)地方，旅游業(yè)都不可能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要通過(guò)規(guī)劃，使旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。

正是基于可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)在旅游和旅游業(yè)發(fā)展中得到了較好的貫徹，旅游和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才逐步由旅游領(lǐng)域上升為全球戰(zhàn)略，成為整個(gè)世界可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。聯(lián)合國(guó)決議認(rèn)為，“國(guó)際旅游，特別是設(shè)置國(guó)際可持續(xù)旅游發(fā)展年具有重要意義。旅游能增進(jìn)各國(guó)人民之間的了解，提高對(duì)各文明豐富遺產(chǎn)的認(rèn)知和對(duì)不同文化的內(nèi)在價(jià)值的尊重，從而促進(jìn)世界和平?！?/p>

在中國(guó)，可持續(xù)發(fā)展理念不僅在各個(gè)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域得到了積極響應(yīng)，而且進(jìn)一步與中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，形成了以生態(tài)文明為基礎(chǔ)的社會(huì)發(fā)展新理念，即強(qiáng)調(diào)以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)發(fā)展理論。近年來(lái)，在旅游和旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，倡導(dǎo)綠色旅游、低碳旅游和文明旅游，實(shí)行景區(qū)容量測(cè)算與客流量控制，實(shí)施旅游扶貧計(jì)劃，開展旅游志愿者行動(dòng)，全面完善旅游公共服務(wù)體系，加強(qiáng)旅游外交與跨文化交流等等，可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明理念得到了全面貫徹，并已取得了很好的效果。這些成果既反映在旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模上，也體現(xiàn)在旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量上。從規(guī)模上看，中國(guó)作為世界旅游的“后起之秀”，三十多年來(lái)一直保持著高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)旅游總數(shù)由1984年的2億人次增長(zhǎng)到2014年36億人次，人均旅游次數(shù)由0.2次/年增長(zhǎng)到2.6次/年。同時(shí)，出入境旅游業(yè)發(fā)展迅速，自我國(guó)從1998年開始有出境旅游統(tǒng)計(jì)以來(lái)，出境旅游人數(shù)由843萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2014年的1.09億人次，占到當(dāng)年世界出境旅游總數(shù)的約11分之1；而入境游客數(shù)量也從1978年的180.92萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2014年的1.28億人次，占當(dāng)年世界出境旅游總數(shù)的約10%，這約20%的國(guó)際旅游市場(chǎng)份額，已經(jīng)使中國(guó)成為世界旅游的黃金市場(chǎng)。從發(fā)展質(zhì)量上來(lái)看，從飯店評(píng)星、景區(qū)評(píng)A、優(yōu)秀旅游城市建設(shè)、廁所革命，到“515戰(zhàn)略”的全面實(shí)施，旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從粗放的數(shù)量型增長(zhǎng)走向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善度、旅游產(chǎn)品質(zhì)量和旅游服務(wù)水平得到了全面提升?？沙掷m(xù)發(fā)展理念已經(jīng)在旅游和旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)域得到了全面貫徹。

但是，我們也應(yīng)該看到，世界旅游業(yè)的發(fā)展水平是不平衡的，在中國(guó)，也存在著地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異，可持續(xù)發(fā)展理念在旅游業(yè)中的貫徹也同樣參差不齊。這就需要通過(guò)一定的政策、活動(dòng)予以引導(dǎo)。聯(lián)合國(guó)作出將2017年確定為國(guó)際可持續(xù)旅游發(fā)展年的決議，就是要通過(guò)“精心設(shè)計(jì)和良好管理的旅游”來(lái)推動(dòng)“負(fù)責(zé)任的旅游”“善行旅游”的發(fā)展，借以促進(jìn)三大領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，中國(guó)政府也作出積極響應(yīng)，為豐富2017國(guó)際可持續(xù)旅游發(fā)展年的內(nèi)容，國(guó)家旅游局從2016年起將推出促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十大舉措，即舉辦首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)、推出促進(jìn)綠色旅游發(fā)展行動(dòng)方案、推出公共服務(wù)和目的地建設(shè)行動(dòng)方案、推出旅游信息化行動(dòng)方案、推出旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)方案、推出旅游促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)方案、推出鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧行動(dòng)方案、推出旅游市場(chǎng)秩序治理行動(dòng)方案、推出文明旅游促進(jìn)行動(dòng)方案、推出旅游人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)方案。

可持續(xù)發(fā)展是一種現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展理念，更是現(xiàn)代旅游和旅游業(yè)發(fā)展的行動(dòng)準(zhǔn)則。聯(lián)合國(guó)宣布將2017年確定為國(guó)際可持續(xù)旅游發(fā)展年，為旅游和旅游業(yè)的發(fā)展提供了特殊機(jī)遇，不僅能夠提高旅游業(yè)的聲譽(yù)和地位，更有助于將旅游業(yè)的貢獻(xiàn)延伸至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的三大支柱領(lǐng)域，使旅游業(yè)真正成為整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。