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近日，山東省文化和旅游廳、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省教育廳、山東省公安廳等十四個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

《意見》強調(diào)文旅融合和培育旅游新業(yè)態(tài)，不僅要求培育特色鮮明的旅游民宿品牌，挖掘傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土風情，融入旅游民宿開發(fā)建設(shè)，還要求將發(fā)展旅游民宿融入田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗村居等重點工程，培育旅游新興業(yè)態(tài)。

《意見》顯示，山東旅游民宿的發(fā)展目標是，到2022年，全省三星級旅游民宿達到500家以上，四星級以上旅游民宿達到160家以上，規(guī)?；糜蚊袼藜蹍^(qū)達到16個以上，基本形成獨具特色、管理規(guī)范、服務(wù)一流、全國領(lǐng)先的旅游民宿格局。

《意見》還指出拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。以旅游民宿開發(fā)為紐帶，引導(dǎo)開展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營，拓展共享農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、手工制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電商物流、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康體育、服務(wù)評價等綜合業(yè)態(tài)，打造旅游民宿綜合體，完善產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價值鏈。

意見全文如下：

關(guān)于促進旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示精神，深入落實鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，促進全省旅游民宿規(guī)范、有序和健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）基本原則

1.政府引導(dǎo)，多方參與。強化政府引導(dǎo)，突出市場導(dǎo)向，堅持以農(nóng)民為受益主體，采取政策扶持、規(guī)范管理、提升服務(wù)、環(huán)境營造等措施，引導(dǎo)各類投資主體參與旅游民宿開發(fā)建設(shè)。

2.因地制宜，文旅融合。注重規(guī)劃先行、分類施策、典型引路，依托自然人文資源，培育特色鮮明的旅游民宿品牌。挖掘傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土風情，融入旅游民宿開發(fā)建設(shè)。

3.統(tǒng)籌兼顧，規(guī)范有序。將發(fā)展旅游民宿融入田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗村居等重點工程，培育旅游新興業(yè)態(tài)。推進放管服改革，簡化旅游民宿申辦手續(xù)，強化事中事后監(jiān)管。

4.綠色發(fā)展，共建共享?？茖W(xué)合理利用生態(tài)資源，注重與周邊環(huán)境的良性互動，嚴把生態(tài)紅線，嚴格遵守相關(guān)法律規(guī)定。創(chuàng)新發(fā)展模式、管理方式和服務(wù)手段,全面激活市場、要素和主體,帶動群眾共享發(fā)展成果。

（二）發(fā)展目標

到2022年，全省三星級旅游民宿達到500家以上，四星級以上旅游民宿達到160家以上，規(guī)模化旅游民宿集聚區(qū)達到16個以上，基本形成獨具特色、管理規(guī)范、服務(wù)一流、全國領(lǐng)先的旅游民宿格局，為推進全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、重點任務(wù)

（一）合理規(guī)劃布局

各地要依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)域旅游民宿建設(shè)和發(fā)展，與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃等做好銜接，以區(qū)域品牌打造、線路整合、設(shè)施完善為重點，布局旅游民宿建設(shè)。

依托優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)先在沿海、沿河、近湖、靠山、環(huán)景區(qū)、傳統(tǒng)古村落及城市游憩帶等發(fā)展旅游民宿。

強化旅游民宿集聚效應(yīng)，引導(dǎo)旅游民宿連點串線成片發(fā)展，重點打造仙境海岸、圣地儒風、運河風情、黃河入海、紅色親情（魯南）、魯中山岳、水滸故里、泉水風光等旅游民宿聚集區(qū)。

（二）明確相關(guān)標準

旅游民宿建設(shè)應(yīng)以修繕、改造存量舊有房屋為主，新建、改建旅游民宿要符合有關(guān)工程建設(shè)強制性標準。

旅游民宿選址要符合國土空間規(guī)劃，避讓生態(tài)保護紅線，配套建設(shè)相應(yīng)的生活污水處理設(shè)施。

消防救援機構(gòu)、公安等相關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國消防法》《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》等法規(guī)規(guī)章，督促指導(dǎo)旅游民宿完善落實消防安全規(guī)定，達到有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。

公安部門加強對旅游民宿的日常治安管理，將住宿登記納入公安信息管理范圍。

旅游民宿建設(shè)要做好對文化遺產(chǎn)的依法合理利用，避免對文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)重要遺產(chǎn)、灌溉工程等遺產(chǎn)安全造成損害。

（三）加強分類指導(dǎo)

開發(fā)生態(tài)景觀、生態(tài)鄉(xiāng)居、生態(tài)度假、生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)科普、生態(tài)康養(yǎng)等多類型旅游民宿產(chǎn)品。

鼓勵引進社會資本參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，探索農(nóng)戶自主經(jīng)營、“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“創(chuàng)客+農(nóng)戶”“公司+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等組織模式。

規(guī)范有序發(fā)展城鎮(zhèn)旅游民宿，突出民宿業(yè)主參與接待，探索創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵提升、空間活化、多元休閑的城鎮(zhèn)旅游民宿新業(yè)態(tài)新模式，促進共享經(jīng)濟發(fā)展。

（四）打造特色品牌

以“好客人家”旅游民宿品牌為統(tǒng)領(lǐng)，在全省重點打造圣地人家、膠東人家、島上人家、黃河人家、運河人家、泰山人家、沂蒙人家、水滸人家、泉城人家和魯藝人家等特色品牌，提升旅游民宿吸引力和影響力。

突出地方特色，深化文旅融合，探索“民宿+非遺”“民宿+藝術(shù)”“民宿+書屋”“民宿+民俗”等融合發(fā)展方式,著力打造本地品牌。

積極引進知名品牌企業(yè)參與全省旅游民宿建設(shè)，支持區(qū)域旅游民宿品牌培育，推進品牌化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展。

（五）加強規(guī)范管理

各地要根據(jù)實際制定相關(guān)規(guī)定，加強旅游民宿規(guī)范管理。

開展質(zhì)量評定、等級復(fù)核，對評級掛牌的旅游民宿實行動態(tài)管理。

引導(dǎo)旅游民宿提升服務(wù)接待水平，加強相關(guān)法律法規(guī)、旅游接待禮儀、安全等培訓(xùn)。

開展執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，打擊惡性競爭、虛假廣告和價格欺詐等違法違規(guī)行為。

（六）拉長產(chǎn)業(yè)鏈條

以旅游民宿開發(fā)為紐帶，引導(dǎo)開展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營，拓展共享農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、手工制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電商物流、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康體育、服務(wù)評價等綜合業(yè)態(tài)，打造旅游民宿綜合體，完善產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價值鏈，有效發(fā)揮旅游民宿帶動效應(yīng)。

切實加強旅游民宿經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，及時研究存在問題，促進旅游民宿業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

推動旅游民宿與大型在線旅游企業(yè)的合作，搭建旅游民宿推廣平臺。

指導(dǎo)做好與文化體驗、休閑度假、生態(tài)觀光、城市購物、工業(yè)旅游、研學(xué)旅行、康養(yǎng)體育、自駕游等旅游新業(yè)態(tài)的銜接融合，為游客提供個性化體驗。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮省政府旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省旅游民宿業(yè)發(fā)展。

各行業(yè)主管部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好政策支持和檢查指導(dǎo)，形成工作合力。

各地落實屬地管理責任，抓好規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理，在全省進一步形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局。

（二）加大政策扶持

各地要統(tǒng)籌利用文化旅游、涉農(nóng)等方面的資金，加大對旅游民宿發(fā)展重點區(qū)域支撐力度。

各市、縣（市、區(qū)）要選擇位于景區(qū)周邊、自然人文特色突出的優(yōu)勢區(qū)域或旅游村鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)，開展旅游民宿建設(shè)試點。

全省每年評選出一批精品旅游民宿和特色民宿集聚區(qū)，給予適當扶持。

各地要有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地用于旅游民宿建設(shè)。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自營、出租、入股、聯(lián)營等方式依法使用農(nóng)村存量集體建設(shè)用地和農(nóng)村閑散地發(fā)展旅游民宿業(yè)。

采取靈活多樣的供地方式，支持旅游民宿重點項目建設(shè)。

（三）強化金融支持

金融機構(gòu)要加大對旅游民宿的信貸支持，積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村居民信用貸款等特色金融信貸產(chǎn)品，因地制宜穩(wěn)慎探索宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)；積極探索利用農(nóng)戶聯(lián)保互保等多種抵質(zhì)押手段，為旅游民宿項目提供量身定制的信貸服務(wù)。

推動實施移動支付便民工程，提升游客在旅游民宿消費場所移動支付體驗。

（四）強化人才支撐

鼓勵各地制定激勵措施，吸引城鄉(xiāng)居民、專家學(xué)者、留學(xué)歸國人員、規(guī)劃師、建筑師、技能人才、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村致富能手等參與旅游民宿建設(shè)經(jīng)營。

支持高校設(shè)立旅游民宿課程，建立實習(xí)基地，開展文創(chuàng)進民宿活動。

充分發(fā)揮旅游民宿等行業(yè)組織的作用，調(diào)動行業(yè)人才積極性，促進行業(yè)自律、誠信經(jīng)營、有序發(fā)展。

（五）加大宣傳推廣

利用多種形式和渠道，大力宣傳旅游民宿發(fā)展的新理念、新思路、新經(jīng)驗和新典型，引導(dǎo)更多的社會力量關(guān)心、支持旅游民宿發(fā)展。

要充分調(diào)動農(nóng)民群眾、城鎮(zhèn)居民、社會資本參與旅游民宿建設(shè)的積極性。

切實做好旅游民宿品牌的營銷推介，通過策劃精品旅游民宿線路、舉辦特色旅游民宿推介會等形式，吸引更多消費者，進一步形成促進旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的社會氛圍。