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為更好地指導(dǎo)、交流全國全域旅游發(fā)展經(jīng)驗，國家旅游局于5月25日至27日在浙江省杭州市桐廬縣召開全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場會暨創(chuàng)建工作培訓(xùn)班。國家旅游局局長李金早指出，發(fā)展全域旅游，最關(guān)鍵的是要推進(jìn)旅游治理理念、治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，推動由部門抓旅游向黨政統(tǒng)籌抓旅游轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)共治共榮、共融共贏、共建共享。

發(fā)展全域旅游，關(guān)鍵靠什么？今年2月以來，在國家旅游局的推動指導(dǎo)下，首批創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的單位在積極推進(jìn)旅游改革工作，探索"全域旅游"發(fā)展上，又積累了哪些經(jīng)驗？本報記者采訪了部分在會上受邀發(fā)言的創(chuàng)建單位負(fù)責(zé)人。

新戰(zhàn)略：旅游發(fā)展再定位

今年以來，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作在全國各地引起了極大反響，262個創(chuàng)建單位全面貫徹"全域旅游"理念和國家旅游局相關(guān)工作部署，對新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了再定位。

浙江省杭州市桐廬縣委書記毛溪浩表示，近年來，桐廬縣委縣政府緊緊抓住本縣作為全省唯一的全域旅游專項改革試點縣機(jī)遇，將發(fā)展全域旅游作為生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的最佳途徑、踐行"綠水青山就是金山銀山"理論的最佳載體，緊扣"風(fēng)景桐廬、全域旅游"這條主線，精準(zhǔn)謀劃，創(chuàng)新發(fā)展，基本形成"產(chǎn)業(yè)因全域旅游而更興旺、城鄉(xiāng)因全域旅游而更美麗、百姓因全域旅游而更富有"的全域全業(yè)全民發(fā)展格局。

寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)區(qū)長劉虹表示，自治區(qū)主席劉慧在2016年寧夏政府工作報告中指出，要按照全景、全業(yè)、全時、全民的"四全"模式，集全區(qū)之力將寧夏打造成全國全域旅游示范省區(qū)。自治區(qū)旅游局召開寧夏全域旅游動員會時，也著力形成政府主導(dǎo)、市場運作、部門聯(lián)動、社會參與的全社會、全部門共建旅游格局，舉全區(qū)之力，集全民之智，以"做優(yōu)做強(qiáng)旅游城市、做精做大旅游景區(qū)、做美做特旅游鄉(xiāng)村"為重點，因地制宜，形成"一縣一品、一縣一色"，探索實踐各自的創(chuàng)建途徑和模式，營造全域旅游良好發(fā)展環(huán)境。

貴州省貴陽市花溪區(qū)區(qū)長梅俊說，今年2月，花溪區(qū)被國家旅游局列入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位后，省委、省政府和市委、市政府高度重視。2月22日，省委書記陳敏爾專程到花溪調(diào)研，強(qiáng)調(diào)花溪要搶抓被列為國家創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的機(jī)遇，與時俱進(jìn)審視旅游資源的價值，大手筆謀劃，高水平建設(shè)，精心打造貴州全域旅游先行示范區(qū)。3月16日，市委、市政府在花溪區(qū)召開創(chuàng)建國家全域旅游先行示范區(qū)動員大會，出臺了《花溪區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游先行示范區(qū)的實施意見》，明確提出要把創(chuàng)建國家全域旅游先行示范區(qū)作為全區(qū)工作的總抓手，著力構(gòu)建"全景式打造、全方位服務(wù)、全社會參與、全季節(jié)體驗、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全區(qū)域管理"的旅游發(fā)展新格局，推動了旅游業(yè)的"井噴式"增長。

"被確定為首批國家全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)后，黃陂旅游發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時期。"湖北省武漢市黃陂區(qū)區(qū)長吳祖云說，作為首批創(chuàng)建單位，黃陂將充分利用生態(tài)資源、文化品牌和區(qū)位優(yōu)勢，堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，助推科學(xué)發(fā)展的重要支柱，走出一條具有黃陂特色的競進(jìn)提質(zhì)、量質(zhì)兼取的全域旅游發(fā)展之路。

湖南省平江縣縣長黃偉雄表示，近年來，平江將發(fā)展全域旅游作為拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、加快老區(qū)脫貧攻堅的總抓手，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走出了一條旅游扶貧、綠富雙贏的新路子。2015年，全縣共接待旅客980萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入71億元，比上年增長35%，10%的平江人吃上了"旅游飯"，其中2.7萬名精準(zhǔn)扶貧對象實現(xiàn)脫貧。

陜西省韓城市市長褚錦鋒說，2012年實行省內(nèi)計劃單列以來，我們牢固樹立全域旅游理念，把文化旅游作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，作為新興支柱產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的城市戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實施旅游突破發(fā)展戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新，高端謀劃，全域建設(shè)。

湖北省宜昌市遠(yuǎn)安縣縣長蘇海濤表示，近年來，遠(yuǎn)安縣堅持以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，用5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)"詩畫遠(yuǎn)安"，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效，被湖北省委書記李鴻忠稱贊為"綠色湖北、美麗荊楚的典范，全省全面發(fā)展、綜合發(fā)展的典型"。

江蘇省南京市江寧區(qū)區(qū)長陳發(fā)喜表示，今年2月份，江寧區(qū)召開"全區(qū)旅游工作暨國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作動員大會"，全面總結(jié)江寧旅游工作，專題部署國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，切實把"城市即旅游、旅游即生活"的行業(yè)發(fā)展共識上升為區(qū)域行動戰(zhàn)略，確保創(chuàng)建工作"體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、符合旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)律、具有國家示范意義、彰顯江寧地域特色"。

新實踐：全國各地在行動

在全域旅游理念的指導(dǎo)下，各地開展了富有成效的探索和嘗試，為下一步國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作積累了一定經(jīng)驗。

海南省三亞市堅持科學(xué)發(fā)展，突出重點，點面結(jié)合，從點、線、面3個方面創(chuàng)建全域旅游精品示范區(qū)。主要做法包括：一是突出抓好"點"的建設(shè)，推動旅游產(chǎn)品提檔升級；二是重點加強(qiáng)"線"的建設(shè)，加強(qiáng)海岸線、河岸線修復(fù)，優(yōu)化提升旅游交通線路；三是積極推進(jìn)"面"的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局，強(qiáng)化旅游監(jiān)管，優(yōu)化城市環(huán)境，啟動了市民游客中心，12345政府服務(wù)熱線和12301旅游服務(wù)熱線并線運行，設(shè)立三亞旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會、工商旅游局、交通旅游局等35個涉旅部門，形成旅游綜合治理長效機(jī)制。

浙江桐廬縣則積極構(gòu)建"全域、全業(yè)、全民"發(fā)展格局。全方位保障，機(jī)制圍繞旅游"建"，建立與全域旅游相配套的領(lǐng)導(dǎo)體系、執(zhí)法體系和保障體系；全景化打造，城鄉(xiāng)圍繞旅游"優(yōu)"，護(hù)好美麗生態(tài)，建好美麗城鄉(xiāng)，串好美麗風(fēng)景；全產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)圍繞旅游"+"突出建設(shè)融合、平臺融合、產(chǎn)業(yè)融合；全領(lǐng)域覆蓋，轉(zhuǎn)型圍繞旅游"抓"；全社會參與，惠民圍繞旅游"促"。

廣西陽朔縣突出旅游國際化、鄉(xiāng)土化、高端化、全域化"四化"特色，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。彰顯鄉(xiāng)土人文特色，著力構(gòu)建生態(tài)旅游格局；凸顯旅游國際元素，著力助推旅游提檔升級；鼓勵農(nóng)民旅游創(chuàng)業(yè)，著力營造全民參與氛圍；完善綜合管理機(jī)制，著力創(chuàng)造最優(yōu)旅游環(huán)境。成立旅游綜合執(zhí)法大隊，在全縣范圍內(nèi)開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪巍?/p>

貴陽市花溪區(qū)在推進(jìn)全域旅游發(fā)展過程中，突出"一套規(guī)劃"，推進(jìn)全景式打造；突出"兩項提升"，推進(jìn)全方位服務(wù)；突出"三類主體"，推進(jìn)全社會參與，堅持政府主導(dǎo)，培育市場主體，鼓勵全民參與；突出"四幅畫卷"，推進(jìn)全季節(jié)體驗；突出"五大業(yè)態(tài)"，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展；突出"六項保障"，推進(jìn)全區(qū)域管理，成立了黨政"一把手"任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及11個專項工作組，組建旅游法庭、旅游警察大隊、旅游市場監(jiān)管分局等。

河北淶水縣堅持高端定位，規(guī)劃先行，編制完成了《淶水縣全域旅游總體規(guī)劃》等14個規(guī)劃，全力推進(jìn)多元景區(qū)建設(shè)。同時，實施龍頭帶動、強(qiáng)力推進(jìn)戰(zhàn)略，推動野三坡景區(qū)功能和景觀水平的整體躍升；多措并舉，舉全縣之力進(jìn)行全域旅游創(chuàng)建，充分發(fā)揮旅游業(yè)帶動作用，按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制，成立了旅游巡回法庭，組建了30人的旅游執(zhí)法大隊，并逐步向旅游警察過渡。

武漢市黃陂區(qū)堅持"大思路，全域布局旅游""大投入，全域發(fā)展旅游""大愿景，全域提升旅游"的發(fā)展理念，試圖闖出一條"競進(jìn)提質(zhì)、量質(zhì)兼取"的全域旅游發(fā)展之路。

南京市江寧區(qū)切實把"城市即旅游、旅游即生活"的行業(yè)發(fā)展共識上升為區(qū)域行動戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃引領(lǐng)與規(guī)范指導(dǎo)相結(jié)合，堅持分類試點與分批推進(jìn)相結(jié)合，堅持功能布局與體系完善相結(jié)合，堅持示范創(chuàng)建與項目支撐相結(jié)合，堅持運營管理與宣傳推介相結(jié)合，堅持督察指導(dǎo)與組織保障相結(jié)合，確保全域旅游示范創(chuàng)建取得實效。

湖南平江縣則堅持走旅游扶貧、綠富雙贏的全域旅游新路子。積極拓寬視野，以戰(zhàn)略思維謀劃全域旅游，把創(chuàng)建全域旅游作為促進(jìn)就業(yè)扶貧的重要渠道、創(chuàng)業(yè)扶貧的重要載體和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑；突出重點，以扎實舉措推進(jìn)全域旅游。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化統(tǒng)籌職能，實行縣委書記、縣長"雙組長"制，大膽探索"1+3"旅游綜合監(jiān)管模式，成立旅游發(fā)展委員會，目前正在推進(jìn)旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局建設(shè)，爭取年內(nèi)掛牌。

韓城市則堅持改革創(chuàng)新，高端謀劃，全域建設(shè)。一是創(chuàng)新機(jī)制，頂層設(shè)計作為創(chuàng)建全域旅游的前提，高水平編制旅游系列規(guī)劃。按照旅游"1+3"模式，在陜西省率先成立旅游發(fā)展委員會，組建旅游警察分局、法庭和市場監(jiān)管分局。設(shè)立3億元旅游發(fā)展基金。二是加大投入，打造精品作為創(chuàng)建全域旅游的核心。推進(jìn)總投資200億元的旅游項目。三是生態(tài)支撐，提升品質(zhì)作為創(chuàng)建全域旅游的關(guān)鍵。四是宣傳營銷，打造品牌作為創(chuàng)建全域旅游的重點。五是完善要素，優(yōu)化服務(wù)作為創(chuàng)建全域旅游的基礎(chǔ)。

宜昌市遠(yuǎn)安縣堅持以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。實施大戰(zhàn)略，下活全局"一盤棋"，率先探索國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃"五規(guī)合一"，統(tǒng)籌整合全縣項目和資金支持旅游發(fā)展。打造大品牌，繪就全域"一幅畫"，把全縣作為一個大景區(qū)來描繪。改善大民生，唱響全面"一首歌"，讓扶貧插上旅游翅膀，讓農(nóng)村成為逐夢風(fēng)景，讓文明成為社會風(fēng)尚。

新未來：旅游發(fā)展又起程

雖然不少地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了富有成效的探索和實踐，但是國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作才剛剛起步，還有很長的路要走，仍有很多工作要做。

三亞市委副書記岳進(jìn)說，三亞將以建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市為目標(biāo)，從軟硬件雙重發(fā)力，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。在硬件方面，將逐步完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，把海鮮排檔、水果市場、農(nóng)貿(mào)市場、旅游餐飲點作為旅游服務(wù)設(shè)施來打造，全面提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，加快城市景區(qū)化、農(nóng)村精品化。同時，將全面升級改造現(xiàn)有景區(qū)和旅游產(chǎn)品，加快推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，今年將實現(xiàn)全市旅游景區(qū)和主要公共場所WIFI全覆蓋，新建和改建旅游廁所73座。軟件方面，以三亞市民游客中心為監(jiān)管平臺，進(jìn)一步健全旅游綜合管理機(jī)制，促進(jìn)全域景觀化、全域交通便捷化、全域市場規(guī)范化、全域服務(wù)精細(xì)化。同時，重點推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造全域"旅游+"產(chǎn)業(yè)格局。

毛溪浩表示，發(fā)展全域旅游是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新課題，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然桐廬縣在先試先行方面做了一些探索，但對照新形勢、新要求，對照先進(jìn)地區(qū)，還存在不少短板。下一步，桐廬將認(rèn)真貫徹落實會議精神，進(jìn)一步創(chuàng)新思維、勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，縱深推進(jìn)全域旅游發(fā)展。

劉虹表示，下一步，西夏區(qū)將以"全域景區(qū)化、景區(qū)特色化、鎮(zhèn)村景點化、配套景觀化、景區(qū)要素完備化、公共服務(wù)便捷化"六化為重點，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)管理，豐富產(chǎn)品體系，把西夏區(qū)打造成處處是景點、全城是景觀、滿眼是風(fēng)景的自駕自助優(yōu)秀旅游目的地，全面打響"神秘西夏賀蘭山"旅游品牌。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，不斷激發(fā)全域旅游外生動力。二是加大項目支持，不斷加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是完善配套服務(wù)，不斷提升旅游服務(wù)品質(zhì)。四是突出活動引領(lǐng)，不斷拓展西夏區(qū)旅游新名片。

陽朔縣縣長蔣春華表示，今后，陽朔將全力推動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，一是科學(xué)規(guī)劃示范區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)旅游景觀全域化。二是全面推進(jìn)旅游+戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全民共建共享全域旅游。

"這次會議不僅讓我們學(xué)到了更多全域旅游的新知識、新經(jīng)驗，更重要的是激發(fā)了我們創(chuàng)建全域旅游示范縣的信心和決心，鉚足了我們干事創(chuàng)業(yè)的勁頭。"淶水縣縣長朱明新表示，淶水縣全域旅游只是剛剛起步，與先進(jìn)兄弟縣市相比差距還很大，工作任重道遠(yuǎn)。今后，淶水縣將堅持好"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"五大發(fā)展理念，進(jìn)一步完善創(chuàng)建思路，創(chuàng)新工作舉措，盡快完成創(chuàng)建任務(wù)，為河北旅游業(yè)發(fā)展再立新功。

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