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10月9日，國家旅游局在北京召開新聞發(fā)布會(huì)，規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長彭德成通報(bào)了近期5A級景區(qū)核查情況。河北省秦皇島市山海關(guān)景區(qū)被取消5A級資質(zhì)，云南省麗江市麗江古城景區(qū)等6家5A級景區(qū)被嚴(yán)重警告。10月10日，記者從河北省秦皇島市山海關(guān)區(qū)獲悉，就國家旅游局取消山海關(guān)5A級景區(qū)資質(zhì)的處理決定，山海關(guān)區(qū)政府已經(jīng)做出檢討，并免去老龍頭景區(qū)和區(qū)旅游監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人職務(wù)。

從今年4月宣布給予10家5A級景區(qū)警告處分，到此次摘掉了1家5A景區(qū)的金字招牌，國家旅游局力推5A級景區(qū)退出機(jī)制和整頓旅游景區(qū)秩序的行動(dòng)已引起業(yè)界甚至全社會(huì)的廣泛關(guān)注。5A級景區(qū)退出機(jī)制此番真正被“激活”，在業(yè)界引起了怎樣的反響?

被處分的景區(qū)問題出在哪兒?

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》(國辦發(fā)﹝2015﹞62號)和旅游業(yè)發(fā)展“515戰(zhàn)略”，依法整治旅游景區(qū)門票價(jià)格、環(huán)境衛(wèi)生、管理服務(wù)存在的突出問題，凈化旅游消費(fèi)環(huán)境，今年9月份以來，特別是十一假日期間，全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會(huì)對旅游投訴較多的部分5A級景區(qū)開展了服務(wù)質(zhì)量暗訪檢查。

根據(jù)檢查結(jié)果，依據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》，全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會(huì)決定，取消河北省秦皇島市山海關(guān)景區(qū)5A級資質(zhì);對云南省麗江市麗江古城景區(qū)、廣東省佛山市西樵山景區(qū)、江蘇省南通市濠河景區(qū)、浙江省杭州市西溪濕地旅游區(qū)、上海市東方明珠廣播電視塔、北京市明十三陵景區(qū)等6家5A級景區(qū)給予嚴(yán)重警告，并公開通報(bào)，給予6個(gè)月時(shí)間整改。

據(jù)介紹，山海關(guān)景區(qū)主要存在價(jià)格欺詐，強(qiáng)迫游客在功德箱捐款現(xiàn)象普遍和老龍頭景區(qū)擅自更改門票價(jià)格的問題。另外還有環(huán)境衛(wèi)生臟亂、設(shè)施破損普遍、服務(wù)質(zhì)量下降嚴(yán)重等問題?！耙罁?jù)國家5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則，山海關(guān)景區(qū)已不具備5A級景區(qū)條件，并存在嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題，全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會(huì)決定取消其國家5A級景區(qū)資質(zhì)?！眹衣糜尉忠?guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人說。

被嚴(yán)重警告的麗江古城景區(qū)等6家5A級旅游景區(qū)也存在較為突出的服務(wù)和管理問題。

通報(bào)材料顯示，麗江古城景區(qū)存在欺客宰客情況嚴(yán)重，出租車普遍不打表，商戶存在欺客行為，餐飲場所等價(jià)格虛高，多數(shù)商鋪無明碼標(biāo)價(jià)等問題;西樵山景區(qū)存在交通組織管理不力，外部交通銜接缺失，內(nèi)部人車混行，停車場秩序混亂等問題;濠河景區(qū)安全隱患突出，游船及多處登船處沒有安全提示，臨水處沒有專職安全人員和巡查人員等問題突出;西溪濕地旅游區(qū)存在安全隱患明顯，多處人流集中處無警示標(biāo)識，游船安全設(shè)施不到位等問題;東方明珠廣播電視塔主要存在安全隱患明顯，高峰期客流管控不到位，游客上下電梯秩序混亂，安全警示不足等問題;明十三陵景區(qū)則是存在外圍欺客宰客現(xiàn)象嚴(yán)重，無明碼標(biāo)價(jià)，計(jì)量不準(zhǔn)確，同類商品不同價(jià)等問題。

此外，發(fā)布會(huì)上還通報(bào)了內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟多倫湖景區(qū)、重慶巫溪大寧河生態(tài)文化長廊景區(qū)、江蘇常州亞細(xì)亞影城和新疆鹽湖城景區(qū)等4家旅游景區(qū)被取消4A級資質(zhì)的有關(guān)情況。

摘牌、警告的威力有多大?

對于此次較為嚴(yán)厲的處罰，記者采訪到的多處被處分的景區(qū)及所在地政府均表示，要正確對待國家旅游局的通報(bào)，直面問題、認(rèn)真整改，舉一反三，提升景區(qū)質(zhì)量管理服務(wù)水平，成為名副其實(shí)的5A級旅游景區(qū)。

面對國家旅游局的處理決定，山海關(guān)區(qū)政府連夜召開整改專項(xiàng)會(huì)議，提出了具體整改措施。對老龍頭景區(qū)和區(qū)旅游監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職處理，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)旅游系統(tǒng)負(fù)責(zé)人分別做出深刻檢查。山海關(guān)區(qū)政府做出檢討：作為國家5A級景區(qū)，山海關(guān)景區(qū)本應(yīng)在全國旅游業(yè)中起到示范表率作用，然而卻出現(xiàn)了諸多問題。這次被取消資質(zhì)，不僅損害了山海關(guān)的旅游聲譽(yù)，而且也給秦皇島、河北省，乃至全國旅游行業(yè)帶來了負(fù)面影響，同時(shí)更辜負(fù)了廣大游客多年來給予山海關(guān)的支持和厚愛。山海關(guān)區(qū)將以這次摘牌為戒，大力整改，規(guī)范秩序，完善設(shè)施，提升水平，盡快將山海關(guān)建成名副其實(shí)的國家5A級景區(qū)。

　　對于西樵山景區(qū)被嚴(yán)重警告的情況，10月9日晚上，廣東佛山市南海區(qū)委、區(qū)政府連夜成立以區(qū)長為組長、分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)職能部門共同組成的整改領(lǐng)導(dǎo)小組，全面系統(tǒng)部署開展整改工作，并表示將依據(jù)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容和專家意見，逐一限期整改落實(shí)。南海區(qū)旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家旅游局此次對西樵山景區(qū)的通報(bào)批評，是對景區(qū)的警醒和愛護(hù)，對景區(qū)長遠(yuǎn)健康發(fā)展十分及時(shí)、關(guān)鍵。廣東省旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將責(zé)成景區(qū)和當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T按國家旅游局的暗訪意見和5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理景區(qū)建設(shè)和管理存在的問題，制定整改方案，抓好落實(shí)。以此為契機(jī)，在全省開展其他5A、4A級景區(qū)質(zhì)量核查工作，舉一反三，推動(dòng)景區(qū)完善設(shè)施，提升質(zhì)量管理服務(wù)水平。

江蘇南通市政府也于10月9日當(dāng)晚召開專題會(huì)議，要求濠河景區(qū)管委會(huì)立即落實(shí)整改措施，提高建設(shè)和管理水平。10月10日，江蘇省旅游局召開工作會(huì)議，要求濠河景區(qū)根據(jù)國家旅游局的通報(bào)情況，對標(biāo)找差，全面啟動(dòng)品質(zhì)提升行動(dòng)。濠河景區(qū)管委會(huì)方面則表示，將從增加游船安全提示，增派專職安全人員和巡查人員，消除安全隱患等六方面著手整改。

獲悉西溪濕地景區(qū)被警告后，浙江省旅游局，杭州市西湖區(qū)委、區(qū)政府，西溪濕地管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。浙江省旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省旅游局將與國家旅游局做好對接，督促景區(qū)盡快按要求整改。西湖區(qū)委、區(qū)政府10月9日連夜召開專題會(huì)議，落實(shí)旅游區(qū)環(huán)境秩序綜合整治工作。會(huì)議部署制定西溪濕地環(huán)境整治工作方案，明確整治任務(wù)。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，將以最端正的態(tài)度認(rèn)識問題，最堅(jiān)決的決心開展整改;核清情況、不留死角;精確標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管理;舉一反三、吸取教訓(xùn)，杜絕類似情況再次發(fā)生。西溪濕地管委會(huì)辦公室副主任梅曉增介紹，即日起，西溪濕地將開展為期3個(gè)月的集中整治，按照5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的要求，以周家村、深潭口和河渚街等游客集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，提升導(dǎo)游服務(wù)水平、加強(qiáng)碼頭管理、改善景區(qū)衛(wèi)生狀況、規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌及凈化購物環(huán)境，以最快的速度、最有力的舉措，不折不扣抓好整改落實(shí)。

專家建議完善后續(xù)配套制度

A級景區(qū)評定工作自開始以來，就不是一個(gè)只進(jìn)不出的機(jī)制，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。但是，能不能摘掉名不副實(shí)的5A級旅游景區(qū)的牌子，一直是行業(yè)的敏感話題。此次國家旅游局宣布取消山海關(guān)景區(qū)5A級旅游景區(qū)資質(zhì)，標(biāo)志著這一敏感話題徹底“脫敏”。

“此次取消1家5A級景區(qū)資質(zhì)和嚴(yán)重警告多家5A級景區(qū)是國家旅游局對旅游市場秩序問題的主動(dòng)作為和積極回應(yīng)，也是推動(dòng)地方政府及相關(guān)部門提升景區(qū)服務(wù)管理的有力抓手和重要舉措?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問劉德謙說，國家旅游局此前曾警告過多家5A級景區(qū)，卻從未取消過其資質(zhì)，這次可謂是力度大、效果實(shí)，真正起到了警示作用。多數(shù)景區(qū)工作的管理權(quán)歸公安、交通、質(zhì)檢、文物等部門，旅游部門只能借助A級景區(qū)評定的手段，影響與推動(dòng)地方政府的重視旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量問題。建議各地要以此次摘牌為警示，不要以為拿到了5A的牌子就得到了終身榮譽(yù)，而是要時(shí)刻用5A級的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)景區(qū)工作，永遠(yuǎn)保持應(yīng)有的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

“打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋确?，?yán)重警告是判死緩，摘牌就是直接判死刑。”北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副院長張凌云認(rèn)為，此次5A級旅游景區(qū)摘牌開了個(gè)好頭，顯示了國家旅游局對A級旅游景區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理和建立退出機(jī)制的決心，真正讓5A級旅游景區(qū)有了危機(jī)感。A級景區(qū)評定的目的是讓游客滿意，拿5A牌子不是目的，提升服務(wù)和管理才是根本，保5A要比創(chuàng)5A更難、更重要?！?A牌子摘掉后怎么辦?摘牌后的景區(qū)是降級，還是重新參加評定，這需要有明確的后續(xù)配套制度?！?/p>

“5A級旅游景區(qū)建立退出機(jī)制且真正實(shí)施，這在全國政府類評選中開了先河，起到了示范帶頭作用?！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院旅游管理系教授王衍用說，地方是全力以赴爭創(chuàng)5A級景區(qū)，成功后便放松懈怠、忽視維護(hù)，導(dǎo)致景區(qū)質(zhì)量出現(xiàn)問題。國家旅游局此次取消山海關(guān)5A級旅游景區(qū)資質(zhì)，就是向社會(huì)宣告了“沒有應(yīng)有的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，牌子隨時(shí)可能被摘掉?！彼J(rèn)為，對于被摘牌和被嚴(yán)重警告的景區(qū)來說，這也不完全是一件壞事。相關(guān)景區(qū)要將其作為一次警示和教訓(xùn)，痛定思痛，認(rèn)真整改，爭取重新獲得市場認(rèn)可。

國家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人說，5A級景區(qū)是公認(rèn)的旅游景區(qū)的最佳品牌，也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。國家旅游局對5A級景區(qū)的管理一直是嚴(yán)格的和動(dòng)態(tài)的。我們將通過摘牌、警告等手段，督促景區(qū)始終堅(jiān)持以游客為本，不斷加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)，提高品質(zhì)，在蓬勃發(fā)展的中國旅游市場中開拓奮進(jìn)，讓每一位游客高興而來，滿意而去。