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近日，文化和旅游部發(fā)布通知稱，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，中國(guó)邊境旅游迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，將力圖化解邊境旅游城市多年來(lái)只作為“旅游通道”的尷尬，向邊境旅游城市目的地轉(zhuǎn)變，同時(shí)提振入境游。

廣西防城港市下轄的縣級(jí)市東興市2017年出入境人數(shù)997萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)28％。

滿洲里口岸年出入境人數(shù)超過(guò)180萬(wàn)人次，年接待俄羅斯入境旅游者占全國(guó)30%左右。

實(shí)際上，設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的原則是“成熟一個(gè)推出一個(gè)”，首選的旅游資源、口岸通關(guān)等綜合條件相對(duì)較好的邊境城市，一南一北、一陸一水，滿洲里和防城港都具備自己的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展相對(duì)應(yīng)的鐵路專列、郵輪等旅游項(xiàng)目，也有先天條件。

試點(diǎn)試驗(yàn)3年，2020年達(dá)到旅游目的地水平

近日，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。文化和旅游部、外交部、發(fā)改委等10部門聯(lián)合印發(fā)了《文化和旅游部等10部門關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）。文化和旅游部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)將推動(dòng)建設(shè)一批邊境旅游目的地，促進(jìn)沿邊地區(qū)由旅游通道向目的地轉(zhuǎn)變。據(jù)悉，試點(diǎn)試驗(yàn)時(shí)間為3年，即到2020年底，確立試驗(yàn)區(qū)在旅游體制機(jī)制、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游目的地影響力等方面應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)水平。

中國(guó)是一個(gè)陸地領(lǐng)土大國(guó)，與14個(gè)國(guó)家相接壤，鄰國(guó)眾多，漫長(zhǎng)的國(guó)境線、和平友好的外交關(guān)系以及異域風(fēng)情，使我國(guó)邊境地區(qū)擁有發(fā)展旅游業(yè)的先天條件，同時(shí)起到的政治作用也不言而喻。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員張廣瑞表示，邊境旅游是國(guó)家旅游的組成部分，同時(shí)能改善睦鄰關(guān)系、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與局勢(shì)穩(wěn)定。

隨著邊境自駕游常態(tài)化、簽證便利化等因素，邊境旅游的熱度也隨之提升。據(jù)悉，廣西防城港市下轄的縣級(jí)市東興市2017年出入境人數(shù)997萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)28％。近日發(fā)布的《通知》也顯示，滿洲里口岸年出入境人數(shù)超過(guò)180萬(wàn)人次，年接待俄羅斯入境旅游者占全國(guó)30%左右。

熱門滿洲里進(jìn)入邊境目的地?zé)岫扰判星拔?/span>

在中國(guó)總長(zhǎng)超過(guò)2.2萬(wàn)公里的陸地邊界線上，藏著許多具有特色的邊境城市，吸引越來(lái)越多的游客前往。根據(jù)馬蜂窩大數(shù)據(jù)顯示，本次設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的滿洲里和防城港，都深受中國(guó)游客歡迎，其中滿洲里進(jìn)入邊境目的地?zé)岫扰判星拔?，防城港也在TOP20的名單之內(nèi)。

“從內(nèi)蒙古海拉爾出發(fā)，一路向北沿國(guó)境線到達(dá)滿洲里，可以眺望對(duì)岸的俄羅斯村莊，也能看到境內(nèi)駐守的邊防戰(zhàn)士。最后我還在國(guó)門前留影，印象特別深刻?！比ツ陱膬?nèi)蒙古旅游回來(lái)的韓先生表示，“到了滿洲里，就感覺(jué)到濃郁的異國(guó)風(fēng)情，路上隨處可見(jiàn)俄羅斯人、汽車有一半是俄國(guó)牌照，店鋪招牌也是中俄雙語(yǔ)，也有俄羅斯長(zhǎng)相的人說(shuō)著流利的普通話”。滿洲里北接俄羅斯，西鄰蒙古國(guó)，具有融草原文明、紅色傳統(tǒng)、異域風(fēng)情為一體的口岸文化，居住著漢、蒙、回、俄等23個(gè)民族。

原則是“成熟一個(gè)推出一個(gè)”

相比已經(jīng)有些旅游名氣的呼倫貝爾滿洲里，廣西防城港比較“低調(diào)”。防城港是一座邊關(guān)城市，同時(shí)也是中國(guó)西部第一大港，擁有十萬(wàn)大山原始森林，以及北部灣碧海資源，當(dāng)?shù)厣痔诫U(xiǎn)、玩海、夜釣等項(xiàng)目都很有吸引力?！胺莱歉鄣暮](méi)有太多開(kāi)發(fā)，比較原生態(tài)，晚上可以去釣釣魚；而在防城港的東興口岸，有越南人賣煙、香水、木制品以及越南零食等，周邊有很多旅行社可以辦理越南芒街一日游，只需要身份證就可以辦理臨時(shí)出境證”，剛剛從防城港旅游回來(lái)的那先生稱。

實(shí)際上，設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的原則是“成熟一個(gè)推出一個(gè)”，首選的旅游資源、口岸通關(guān)等綜合條件相對(duì)較好的邊境城市，一南一北、一陸一水，滿洲里和防城港都具備自己的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展相對(duì)應(yīng)的鐵路專列、郵輪等旅游項(xiàng)目，也有先天條件。

防城港

防城港位于廣西北部灣之濱，是一座極具特色的港口城市、邊關(guān)城市、海灣城市，居住著漢、壯、瑤、京等21個(gè)民族，是我國(guó)唯一與東盟海、陸、河相連的門戶城市，同時(shí)也是北部灣畔生態(tài)海灣城市，是我國(guó)唯一的京族聚居地，有中國(guó)氧都、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)之稱，空氣質(zhì)量全年優(yōu)良率90%以上。防城港有十萬(wàn)大山、北侖河口、防城金花茶3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和江山半島省級(jí)旅游度假區(qū)、京島省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，已形成以上山、下海、出國(guó)為主體的旅游產(chǎn)品體系，打造了中越（東興—芒街）國(guó)際商貿(mào)旅游博覽會(huì)、海上國(guó)際龍舟節(jié)、京族哈節(jié)、中國(guó)—東盟國(guó)際馬拉松賽等旅游節(jié)慶。旅游交通方面，高速公路、高速鐵路已與全國(guó)路網(wǎng)連接，與南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)形成1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。擁有中國(guó)—東盟最便捷、距離最短的海上旅游航線，已開(kāi)通防城港至越南的“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線。

滿洲里

滿洲里位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西鄰蒙古國(guó)，是一座“薈萃三國(guó)文化、盡顯口岸風(fēng)情”的邊境旅游城市，素有“東亞之窗”美譽(yù)，居住著漢、蒙、回、俄等23個(gè)民族。滿洲里擁有融草原文明、紅色傳統(tǒng)、異域風(fēng)情為一體的口岸文化，是一座城景一體、中西合璧、特色鮮明的魅力城市。滿洲里是全國(guó)文明城市，呼倫貝爾大草原、紅色國(guó)際秘密交通線遺址、國(guó)門景區(qū)、套娃景區(qū)、冰雪節(jié)等享譽(yù)盛名。

滿洲里口岸年出入境人數(shù)超過(guò)180萬(wàn)人次，年接待俄羅斯入境旅游者占全國(guó)30%左右，居中俄沿邊口岸之首。滿洲里國(guó)際航空港可達(dá)國(guó)內(nèi)20多個(gè)城市和俄、蒙6個(gè)城市，年進(jìn)出港旅客超過(guò)50萬(wàn)人次，鐵路開(kāi)通了滿洲里至北京、呼和浩特、哈爾濱、大連等20多個(gè)城市的旅客列車和42條中歐班列線路，輻射國(guó)內(nèi)外180多個(gè)城市。

優(yōu)勢(shì)：一站式通關(guān)，擴(kuò)大入境游

邊境旅游的發(fā)展對(duì)于擴(kuò)大入境游發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)中，首要任務(wù)是擴(kuò)大開(kāi)放政策，包括對(duì)出入境管理制度、自駕車旅游往來(lái)以及團(tuán)體旅游的開(kāi)放。其中滿洲里的入境游客“一站式作業(yè)”通關(guān)模式，意在推動(dòng)外國(guó)的邊境居民進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)，自駕游政策也鼓勵(lì)鄰國(guó)牌照自駕車及旅游巴士進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)雙方的快速查驗(yàn)和便捷通關(guān)。不難看出，一系列舉措在促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的同時(shí)，也是在扭轉(zhuǎn)旅游量出多于進(jìn)的局勢(shì)。

對(duì)于當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)，政策扶持之下，是邊境城市的發(fā)展機(jī)遇，文化演藝、旅游商品、土特產(chǎn)加工銷售等產(chǎn)品都可以有效增加旅游資源的附加值，提升城市吸引力。在這方面，同樣屬于邊境省的海南值得借鑒，今年5月1日起，在海南省實(shí)施59國(guó)人員入境旅游免簽政策，同時(shí)交通運(yùn)力和游客服務(wù)的投入也有所增加。在過(guò)去三年里，免簽入境海南的外國(guó)游客，在入境外國(guó)人當(dāng)中的占比，由33%提高到了78%。

那對(duì)于消費(fèi)者又有什么好處？中青旅首席品牌官徐曉磊稱，當(dāng)前，邊境旅游產(chǎn)品以非跨境為主，核心在于邊境通關(guān)手續(xù)較為復(fù)雜，且時(shí)間、費(fèi)用成本較高。邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的成立，包括“一站式作業(yè)”快速通關(guān)模式的建立，預(yù)計(jì)將顯著降低旅行社操作跨越邊境旅游產(chǎn)品的難度，也將降低游客的費(fèi)用成本。

現(xiàn)狀：興起于80年代，已有幾十條線路

邊境旅游在政策支持下出現(xiàn)新的發(fā)展契機(jī)，但實(shí)際上邊境旅游其實(shí)已經(jīng)由來(lái)已久，邊境旅游在我國(guó)興起于20世紀(jì)80年代中后期，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已取得一定成效，開(kāi)通線路幾十條，政策進(jìn)行支持，邊境落地簽證、團(tuán)體旅游簽證、邊境旅游異地辦證、邊民互市貿(mào)易等政策陸續(xù)落地實(shí)施，原本邊陲的安靜小鎮(zhèn)也因此繁榮起來(lái)。

據(jù)記者查詢，邊境旅游線路目前主要是邊境城市聯(lián)游鄰國(guó)的邊境城市，以中國(guó)國(guó)旅廣西一門市的產(chǎn)品為例，中越邊境旅游主要是東興一日游或兩日游，廣西+越南旅游的線路從5天到13天不等。中青旅相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中青旅涉及滿洲里的邊境旅游系列產(chǎn)品十余條已上線，防城港相關(guān)旅游產(chǎn)品正在研發(fā)中。這些團(tuán)隊(duì)不像傳統(tǒng)出境游需要辦繁瑣的證明，邊境游團(tuán)隊(duì)在旅行社組織下辦理團(tuán)隊(duì)臨時(shí)證明即可。

但整體來(lái)看，邊境旅游的線路比較小眾，凱撒旅游和眾信旅游表示目前還沒(méi)有此類專門的線路設(shè)計(jì)。

短板：旅游基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善

近年來(lái)，邊境旅游從一日游、口岸游向多日游、兩國(guó)多地的長(zhǎng)線旅游發(fā)展，游客停留時(shí)間和消費(fèi)也隨之增加。但文化和旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，邊境旅游發(fā)展雖取得一定成效，但仍然存在問(wèn)題。這些問(wèn)題舉例來(lái)說(shuō)，中越兩國(guó)開(kāi)通的東興-芒街-下龍灣，及桂林-下龍灣等旅游線路已經(jīng)多年，新開(kāi)發(fā)的線路不多，旅游內(nèi)容也還主要是典型景點(diǎn)和購(gòu)物。據(jù)中青旅首席品牌官徐曉磊表示，目前除部分相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)外，邊境地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，特別是餐飲、住宿、廁所等邊境旅游公共服務(wù)設(shè)施的配套，依然是顯性問(wèn)題。從企業(yè)而言，除一般性邊境觀光外，以休閑度假類邊境旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給，依然是制約邊境旅游發(fā)展的主要障礙。

此外，人員車輛互通水平仍然有待提高。據(jù)徐曉磊介紹，目前主流的邊境自駕車旅游以非跨越邊境的為主，成建制規(guī)模以上的團(tuán)隊(duì)相對(duì)較少。核心痛點(diǎn)并非在于邊境手續(xù)繁雜等問(wèn)題，更多在于自駕游跨越邊境后綜合旅游服務(wù)難度的大幅提升，對(duì)一般自駕游組織機(jī)構(gòu)提出了較高的挑戰(zhàn)。

隨著出境游的簡(jiǎn)單化，很多城市開(kāi)通了直飛的線路，比如直飛越南芽莊、峴港或者俄羅斯莫斯科、圣彼得堡，旅游接待更為成熟，價(jià)格和兩三千的邊境游線路也具有競(jìng)爭(zhēng)力。也就是說(shuō)，邊境城市在作為通道之外，開(kāi)發(fā)力度不夠，就會(huì)喪失邊境旅游的優(yōu)勢(shì)。

專家指出，傳統(tǒng)的邊境游屬于“淺度游”，距離成為一個(gè)有影響力的旅游目的地，邊境城市還需要可以配套更多具有邊境文化特色的旅游線路、配套度假設(shè)施等，未來(lái)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)更多便捷通關(guān)措施落地，將吸引更多游客來(lái)一場(chǎng)“說(shuō)走就走”的旅行，讓游客既能享受到國(guó)內(nèi)游的便捷，又能適度體驗(yàn)異域風(fēng)情。

*本文來(lái)源：新京報(bào)，作者：王勝男，原標(biāo)題：《首批“邊境旅游試驗(yàn)區(qū)”設(shè)立(1)》、《首批“邊境旅游試驗(yàn)區(qū)”設(shè)立(2)》。